不能。失业保险属于社会保险，企业未给劳动者办理失业保险是劳动争议范畴，劳动争议案件适用仲裁前置程序，但《高级人民法院、劳动争议仲裁委员会研讨会会议纪要》规定，用人单位未为劳动者建立社会保险关系、欠缴社会保险费或未按规定的工资基数足额缴纳社会