包括。养老保险基金来源于在职职工个人和单位按比例缴纳的养老保险费，来自于民、还归于民。纳入养老保险基金全国统筹的人群范围，既包括企业退休人员，也包括机关事业单位退休人员。

养老保险基金全国统筹，并不代表个人养老金的高低和发放数额拉平，如机关事业单位退休人员月养老金5000元，企业退休人员也要5000元等。在这方面，将保持原有的政策标准和计算办法不变，即“多缴多得，长缴多得”。

实现养老保险基金全国统筹后，“退休人员的养老金，不管是在什么地方，在哪个省、在哪个市县，都能确保及时足额发放”。这就从根本上杜绝了个别省地因养老基金余额暂时不足而可能出现的迟发或少发的问题。

包括事业单位。

实现职工基本养老保险全国统筹，当然要全面覆盖机关、事业单位、企业职工及灵活就业人员。切不可将事业单位与企业职工基本养老保险割裂开来或分裂出去，因为职工基本养老保险包含了事业单位全体职工。在全国统筹问题上，我们不能再搞出一个“双轨制”。

全国养老金正在由省级统筹向全国统筹的目标过渡，实现全国统筹后，统筹部分也包括事业单位工作人员。不论从国家、省、市、县级，事业单位工作人员都比公务员和参公人员数量多，需要财政补贴和社会统筹的资金也比公务员和参公人员多。不论到什么时候，教育、卫生等社会发展事业都是必不可少的关系民生的大事。